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          关于省委脱贫攻坚专项巡视“回头看” 反馈意见整改进展情况通报


          来源: 作者:信息发布员 发布时间:[2020年12月31日]
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            2020年6月15日至6月30日,省委第六巡视组对国家彩票网登陆社开展了脱贫攻坚专项巡视“回头看”。2020年8月14日,国家彩票网登陆社收到省委巡视工作领导小组反馈意见。国家彩票网登陆社党委在第一时间进行了传达学习,研究整改落实,对反馈问题及意见建议进行了任务分解,制定了《关于贯彻落实省委第六巡视组脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见的实施方案》和《中共国家彩票网委员会关于省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见问题清单、整改清单、责任清单》,并据此紧盯问题整改、狠抓工作推进,各项工作取得了显著成效,均已按照既定规划完成整改,现将整改进展情况通报如下。

            一、国家彩票网登陆社党委对存在问题、巡视反馈意见和整改建议的认识态度

            开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”,对于全面贯彻落实党中央及省委关于脱贫攻坚的决策部署,实现我省脱贫攻坚决战决胜目标任务,具有重要监督保障作用,是省委践行“两个维护”的直接体现。这次为期半个月的专项巡视,尽管时间不长,但是对推进全省农信社做实做优脱贫攻坚工作意义重大,既是对国家彩票网登陆社前期巡视反馈意见落实情况的一次“全面复诊”,也是对督促全省农信社持续引深脱贫攻坚工作的一次“有力鞭策”,特别是巡视组采取的“三盯九看”工作方法,全面、精准地找准了工作突破口及着力点,为推动国家彩票网登陆社落实脱贫攻坚政治责任、抓好巡视整改落实、巩固脱贫攻坚成效、完成脱贫攻坚目标任务发挥了积极作用。

            巡视“回头看”反馈的问题全面精准、务实客观、严谨细致,提出的要求导向明确、科学可行、有效得力,国家彩票网登陆社党委诚恳接受、坚决贯彻。在研究《实施方案》和“三个清单”过程中,国家彩票网登陆社党委将贯彻落实“反馈意见”作为一项重要政治任务来抓,坚持问题导向,正视差距不足,实行台账推进、定期反馈,督促各级各部门从严抓好问题整改和意见落实,确保在规定时限内把各项反馈问题整改到位;并且坚持主动对标对表,及时查漏补缺,引导系统上下进一步强化“军令状”和“交总账”意识,比照新意见、新标准、新要求,及时盘点和总结脱贫攻坚工作成效,查摆差距和短板、积极主动补齐,确保脱贫攻坚工作始终与中央、省委的最新要求保持一致;同时,坚持聚焦主责主业,引导系统各级严格落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的“四个不摘”要求,持续加深社农联系,统筹抓好脱贫收官与乡村振兴的无缝衔接,不断巩固提升脱贫攻坚帮扶成果,力争为助力全省脱贫攻坚和乡村振兴做出新贡献。

            二、问题整改的具体进展情况

            省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈的三大类11项问题,截至目前已经按照既定规划全部完成整改,整改取得了显著成效,将在今后工作中不断整章建制,持续推进工作落实,不断提升助力脱贫攻坚、服务乡村振兴工作质效。对照“三个清单”中的问题序号,各项工作整改进展情况为:

            (一)在“落实整改主体责任不够到位”方面

            1.落实扶贫周转金相关政策有偏差。

            问题1:超标准执行扶贫周转金撬动贷款利率。

            整改进度:已完成整改

            整改情况:国家彩票网登陆社一是针对扶贫周转金贷款业务进行了全面排查,逐笔梳理,通过排查发现全省共有44户扶贫周转金自营贷款利率超标准执行,对此要求问题相关机构建立台账及监测机制,厘清成因,形成整改计划,采取利率调整、让利返息等方式确保完成整改目标。二是进行风险提示,督促整改,于8月25日下发《山西省农村信用社(农商银行)扶贫周转金信贷业务风险提示书》,明确要求相关机构综合测算让利返息及其他优惠政策,全面落实整改要求。截至目前已全部完成整改,其中:综合测算未超标的共计5户;通过贷款收回方式整改的共计9户;通过利率下调方式整改的共计29户;通过返还利息方式整改的有1户。三是加大问题跟踪力度,严肃追责长效机制,国家彩票网登陆社要求各问题相关机构在完成整改工作的同时,建立长效监督机制,对在整改过程中弄虚作假的,及时移交纪检部门处理,对今后再次形成此类问题的相关责任人严肃问责。

            问题2:未实行委托贷款与自营贷款“同步”管理。

            整改进度:已完成整改

            整改情况:国家彩票网登陆社一方面在8月25日主动对接山西扶贫开发投资有限公司,针对巡视组提出的双方记录不符问题进行了逐笔数据对比,查明双方记录不符的具体原因并积极沟通协商,最终统一了数据对外报送口径,并于9月29日以正式函件形式发送委托方放款明细表。同时,于每月末定期进行数据更新交互,确保双方对外提供报表数据同步。另一方面,针对4户扶贫周转金贷款未执行同步收回的问题,下发了《山西省农村信用社(农商银行)扶贫周转金信贷业务风险提示书》,要求问题机构厘清问题成因,形成整改计划,于9月底前以现金清收或续贷方式,实现委托贷款与自营贷款的同步管理。截至目前4户已全部整改完毕。同时,针对巡视发现问题,我社举一反三展开了业务排查。截至目前,对排查出的问题已基本完成整改。再一方面,要求县级机构建立扶贫周转金贷款业务台账,针对存量扶贫周转金贷款业务进行实时监测,按月重点关注未同步归还业务,提前逐级上报并函告委托方,做好风险提示工作。

            2.落实金融扶贫整改工作还不够到位,防范风险意识不强。

            问题3:推进扶贫贷款风险管控系统建设不够有力。

            整改进度:已完成整改

            整改情况:通过下发《关于加强扶贫不良贷款管理的通知》,组织各县级行社建立扶贫不良贷款专项台账,按月监测、及时督导,进一步提升了系统各级对此项工作的重视度,同时将风险管理系统与二代信贷管理系统进行了统一整合,在现有的信贷管理系统加强了扶贫小额信贷的监测,实现了对扶贫小额信贷风险预警防控功能。具体包括:一是专门针对贫困户设计了扶贫小额信贷产品,设置专门流程,严格按照“5321”(五万元以下、三年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷)要素执行,确保扶贫小额信贷发放流程合规。二是设置了风险拦截和预警项目,对申请客户设置了逾期及系统内不良信息等风险拦截项30余项,对贷款风险进行有效核验;设置了风险预警-机构预警项目,对扶贫小额信贷不良率进行重点监控,增强了贷后检查风险预警防控力度。三是在二代信贷管理系统资产保全模块中,建立了扶贫小额信贷不良贷款明细台账,省、市、县可查看、监测、统计扶贫小额信贷不良贷款情况及清收处置情况;对扶贫小额信贷进行核销、以物抵债、股东购买、置换、打包出售等处置时,设置了预警提示项,有力地增强了对扶贫贷款的风险管控。

            问题4:处置“户贷企用”扶贫小额信贷不够积极。

            整改进度:已完成整改

            整改情况:国家彩票网登陆社一是开展专项治理,督促安全收回。根据《进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》(银保监发〔2019〕24号)相关要求,国家彩票网登陆社印发了《山西省农村信用社“户贷企用”扶贫小额信贷专项治理工作方案》,通过全面摸底,建立台账,逐户分析,分类处置,对存量“户贷企用”扶贫小额信贷进行了专项治理,积极促进扶贫小额信贷规范管理、安全收回。二是召开专题会议,持续压实责任。国家彩票网登陆社召开扶贫金融服务领导组会议,党委书记、理事长王亚亲自安排,亲自部署,要求涉及市县机构进一步加快处置“户贷企用”扶贫小额信贷进度,限期全部清零,防范风险向贫困户转移、防范舆情风险。三是加大监测力度,持续跟踪督促。为及时掌握全省“户贷企用”扶贫小额信贷清理进度,国家彩票网登陆社印发了《关于建立“户贷企用”扶贫小额信贷日报制度的通知》(精准扶贫部〔2020〕28号),从11月23日起,由原来的月监测调整为日监测制度,持续跟踪督促到期收回。四是主动沟通汇报,协助化解风险。国家彩票网登陆社主动向省扶贫办、山西银保监局报送《关于山西省农村信用社(农商银行)督促县级政府严格落实扶贫小额信贷风险补偿金政策的报告》,积极协调以风险补偿或其他措施化解风险,防止风险向贫困户转移。同时,按季向省扶贫办报告工作进展情况,及时反馈金融扶贫工作中遇到的问题及建议。

            截至目前,按照《山西银保监局普惠处专题会议纪要》(〔2020〕1号)关于“2018年前发放的‘户贷企用’类贷款余额和逾期年底前‘双清零’”的相关要求,全省农信社“户贷企用”扶贫小额信贷21.47亿元已全部清零。

            问题5:向委托方揭示委贷风险意识不强。

            整改进度:已完成整改

            整改情况:通过强化风险评估、加强风险提示、建立沟通机制,已对委托贷款借款人为存量授信客户的经办行(社)进行了风险提示,要求其在业务开展过程中综合考虑借款人取得委托贷款后,信用风险敞口扩大对本机构授信业务带来的风险影响。同时,对委托贷款存在的潜在还款风险、已形成逾期及欠息的委托贷款相关情况已于9月29日及时函告了委托方,有效建立并严格落实了常态沟通协调机制,积极协助其做好贷后管理工作。

            (二)在“落实整改监督责任有弱项”方面

            问题6:对扶贫领域作风整治、执纪问责力度不够。

            整改进度:已完成整改

            整改情况:国家彩票网登陆社一是紧盯政策落实、扶贫成效、工作作风等方面的突出问题,在年初召开的党风廉政建设暨纪检监察工作会议上,对金融扶贫领域监督执纪工作进行了再部署;继续将金融扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为开展反腐败斗争工作的重要内容,不断加大扶贫领域作风整治工作力度。二是突出职责定位,严守职责边界,健全完善协调联动机制,督促三农小微部、审计部等部门下发了督办意见,与投放较差、风险防控管理薄弱、问题整改缓慢的47家县级行社进行了约谈,深入开展了“户贷企用”扶贫小额信贷专项治理工作,对16家农商行的扶贫小额信贷进行了专项检查,加大了金融助力脱贫攻坚工作中的考评力度。三是在今年未收到扶贫领域相关问题线索的基础上,将开展助力脱贫攻坚专项警示教育活动贯穿于深化扶贫领域作风问题监督执纪问责工作全过程,使得扶贫领域执纪震慑作用不断增强。下一步,将坚持对扶贫领域作风问题“零容忍”的态度,科学精准运用“四种形态”,不断加大责任追究力度,持续完善扶贫领域作风整治长效机制。

            2.落实整改监督责任不彻底。

            问题7:“三转”落实不够到位。

            整改进度:已完成整改

            整改情况:国家彩票网登陆社一是对11个市级机构、108个县级行社领导班子分工情况全部进行了排查,针对存在的“三转”不到位问题,于10月19日下发了《关于进一步贯彻落实“三转”整改工作要求的通知》,切实纠正“三转”是纪检系统内部业务工作的片面认识,纠正由纪委书记(纪检组长)包片联系业务部门或下级经营机构的习惯做法。二是于10月27日前调整了市县两级机构纪委书记(纪检组长)分工,取消包片任务,纪委书记(纪检组长)在党委(党组)班子分工中不再承担包片任务,不再分管监督职责以外的工作部门。三是明确市县机构党委(党组)和纪委(纪检组)在“三转”整改中的主体责任和监督责任,把“三转”作为落实党风廉政建设的重要政治任务,确保整改实效。

            问题8:对重大人事调整监督不到位。

            整改进度:已完成整改

            整改情况:国家彩票网登陆社党委坚决落实干部选拔任用主体责任,从制度层面肃清选人用人不正之风的流毒危害,于10月13日集体研究废止了原《山西省农村信用社高级管理人员选拔任用管理办法》及相关配套规定。组织专门力量研究拟订新的高管人员选拔任用管理办法,对任职不满一届的贫困县机构高管人员原则上不列入提拔调整范围,如在脱贫攻坚工作中做出突出贡献的,可在市域范围内提拔交流使用。新办法已于12月10日完成征求意见,拟提请国家彩票网登陆社党委会审定后印发执行,严格按照“依靠制度管人、依靠办法选人”原则强化制度执行与监督,为农信社加强金融扶贫、助力乡村振兴提供有力制度保障和组织保障。

            (三)在“落实驻村帮扶责任有差距”方面

            问题9:统筹管理市县驻村帮扶工作不够到位。

            整改进度:已完成整改

            整改情况:国家彩票网登陆社于2020年9月印发《全省农村信用社(农商银行)驻村帮扶工作管理办法》,进一步明确了驻村帮扶工作的基本原则、职责划分、工作标准、队伍管理、追责办法等内容,为系统各级强化驻村帮扶干部队伍管理、落实驻村帮扶各项措施提供了制度依据,建立了全面系统的帮扶工作管理机制。之后,在10月11日至25日期间,组织开展了全省农村信用社(农商银行)驻村帮扶工作检查和暗访,抽调专人组成三个交叉检查组,对11个市级机构及部分县级机构开展交叉检查和暗访,并督促各市级机构负责检查本辖剩余的县级行社,检查覆盖面达到100%。检查采取实地检查、暗访抽查和电话抽查等方式,通过与驻村干部座谈、入户走访、明察暗访的形式,全面检查帮扶单位党委(党组)责任落实情况、驻村工作队履职情况、“六大行动”、“十个清零”推进情况等,进一步传导了工作压力、掌握了工作动态、整改了问题不足,有力提升了驻村帮扶整体成效。

            问题10:落实“一村一队、一队三人”派驻要求有短板。

            整改进度:已完成整改

            整改情况:国家彩票网登陆社对照差距,逐一核实派驻工作队人员构成,对27家县级机构中的平定、国家彩票网注册、大同等17家机构进行了工作人员增补,已全部达到‘一村一队、一队三人’的派驻要求。其余机构中,有9家机构不是单独由农信社派出的驻村工作队,而是两个或三个单位联合驻村;1家机构是由于当地两行政村合并,原驻村工作队也随之合并,共同开展工作,经过与当地政府沟通协调,目前也已全部达到“一村一队、一队三人”的派驻要求。

            同时,针对7家县级机构帮扶16个村的驻村工作队员无一人是党员的问题,通过增补和更换,目前已全部实现了“一村一队、一队至少有一人为党员”的要求。

            问题11:帮扶产业转型项目尚未投产达效。

            整改进度:已完成整改

            整改情况:国家彩票网登陆社驻村工作队通过与合作社相关人员多次召开座谈会,进行深入研究,制定出“多渠道销售、多措施跟进、多条腿走路”的营销办法,合作社负责人把工作重心向销售产品倾斜,随后带产品去汾阳、离石、太原等地寻找销售渠道。驻村工作队牵线搭桥利用电商平台积极与合作社对接,发动帮扶村30余名外出务工人员,利用村级电商扶贫驿站对外宣传;并鼓励和支持合作社发挥自身优势,搭建起电商物流配货中心,经过半年多的努力,已初步搭建起了合作社对外销售的网络架构。截至目前,合作社已基本完成核桃销售预定目标。

            三、下一步工作规划

            为认真贯彻落实党中央及省委有关决战决胜脱贫攻坚工作要求,进一步巩固全省农村信用社脱贫攻坚成果,夯实扶贫基础,下一阶段国家彩票网登陆社党委将重点抓好四方面工作。

            一是强化担当不松懈。进一步强化“军令状”和“交总账”意识,切实增强助力脱贫攻坚的紧迫感和使命感,持续强化责任担当,按照“四个不摘”的要求,持之以恒抓好工作推动,不折不扣抓好政策落实,坚决克服疫情等各类因素对脱贫攻坚圆满收官的影响,确保高质量完成脱贫攻坚任务,为2021年验收工作夯实基础。

            二是持之以恒抓投放。坚决贯彻落实习总书记“扶贫小额信贷政策要继续坚持”的重要指示,全面排查建档立卡贫困户信贷需求,对符合条件的做到能贷尽贷,并且加大农信社脱贫攻坚的正面宣传力度,把支农支小“主力军”、脱贫攻坚“排头兵”品牌做优叫响;同时,持续抓好单位精准扶贫贷款投放,支持贫困地区特色产业发展,充分发挥对贫困户的带动脱贫作用,激发贫困户内生动力。

            三是坚持不懈控风险。坚决贯彻落实省政府和监管部门扶贫小额信贷风险防控专题会议要求,扛起风险化解处置主体责任,继续严格扶贫小额信贷工作程序;采取清收、转贷、补偿等多种方式处置存量逾期扶贫小额信贷,防范扶贫小额信贷风险;进一步加快处置户贷企用扶贫小额信贷,防范风险向贫困户转移,防范舆情风险。

            四是乡村振兴促衔接。坚决贯彻落实党中央、国务院《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》精神,按照《山西省农村信用社“助力乡村振兴 提升信用工程”2020-2022年实施意见》,将脱贫攻坚期后仍然有信贷需求的脱贫户纳入信用工程建设体系,用普通农户贷款予以支持,提升脱贫农户对金融的获得感和满意度,真正做到扶上马、送一程,推进助力脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。

            中共国家彩票网委员会

            2020年12月31日

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